中国共产党第18次全国代表大会之后，在习近平总书记的正确领导之下，将改革开放提到了一个全新的战略高度，逐渐让中国转变为“引领时代浪潮”，而不再是“赶上时代节奏”，在经济迅猛发展的今天，我们也迎来了旅游业的蓬勃发展。全域旅游是一种新型的区域经济协调发展的模式，是指某一区域内将旅游业作为重要的支撑性产业，通过系统化提升区域内的各种资源来实现产业融合发展、资源有机整合，进而带动旅游及相关产业的共同发展。换而言之，“全域旅游”将原来制约“景点旅游”的条条框框均打破，以区域为一个整体来打造成为健全完善的旅游目的地，既要实现旅游基础设施全覆盖，又要对区域内全部资源进行整合，还要让区域内的社区居民均共同参与其中。

一、项目立足背景

奉化山川钟灵毓秀，历史悠久，人文旅游资源丰富，特别是溪口人文景观具有极为浓郁的地方特色。奉化拥有国家级风景名胜区——溪口雪窦山风景名胜区，弥勒圣地、蒋氏故里等历史文化景点全国闻名，为中国社科院世界宗教研究所佛教研究基地、佛教研究中心弥勒文化研究基地。近年来，奉化基础设施建设日益完善，对外交通渐趋便利。撤市设区后，经济社会发展体制机制不断优化，成立旅游委并实体运行，旅游综合管理机制不断完善。2017年，全区共接待国内外游客2078.5万人次，实现旅游总收入172.0亿元，同比分别增长15.9%和25.7%；旅游业增加值同比增12%左右。这座美丽的城市先后被评为中国优秀旅游城市、全国文化旅游示范地、中国最佳文化生态旅游城市、国家休闲农业和乡村旅游示范县。在肯定成绩的同时，也要看到，与同类型地区相比，奉化旅游经济增速较快，但质量和效益不高；旅游市场需求旺盛，但产品吸引力与品牌知名度有待提高，各区块之间协同联动发展不足，产业层次有待提升。同时与之相配套的集散中心、停车场等基础设施建设仍有待加强。新形势新要求下，奉化区上下充分运用省“八八战略”优势论，主动对标宁波“名城名都”建设，全力以赴创建国家（省）全域旅游示范区，把旅游业打造成为美丽奉化的生态产业、民生产业和支柱产业，同时充分发挥旅游“一业兴百业”的撬动作用，促进新产业、新业态和新动能培育，努力实现“后来居上、最美最好”，推进奉化从县域经济向城市经济转型。2017年奉化全区接待游客总人次突破二千万，旅游业增加值占GDP比重达到8.8%，被评为浙江省全域旅游示范区创建工作先进单位。

溪口是奉化区所辖建制镇，也是全国第一批特色景观旅游名镇，旅游资源极为丰富，境内有溪口雪窦山风景区、蒋氏故居等，其中，溪口雪窦山风景区为全国第一批AAAAA级旅游景区，风景美不胜收。近年来，溪口向全域旅游转型渐入佳境，该镇坚持用景观生态的理念规划建设溪口，以打造宁波旅游门户为目标，通过核心景区、重点区块、特色村落开发，构建佛教名山建设、民国文化名镇、乡村旅游名村联动发展的全域旅游空间新格局，着力把溪口建设成为一个大花园、大盆景、大景区。2017年来雪窦名山180余次登陆央视一套等中央媒体及海外媒体，连续十一年举办雪窦山弥勒文化节，实施“走出去”文旅战略。蒋友柏设计“奉城好礼”，推出蒋究设计、甬台萌友、奉形美意和玩转奉化四大系列旅游商品;“玉祥泰”、“雪窦山”、“忆江南”、“七窦山”等旅游吃住购品牌产品纷纷打响。

“全域旅游”既是我国旅游产业实现可持续性发展的基础，又是旅游精准扶贫的主要路径，还是和谐社会建设的有效载体。近年来，党中央、国务院一直以来都特别重视“三农”问题，将其作为工作重心，并且颁布出台了一系列政策（《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》、《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》等）来实施乡村振兴战略。从目前来看，虽然我国乡村旅游取得了一定的进展，但是也存在着较多的问题，包括政策机制不健全、资源整合性较差、人员业务素质不强等，均对乡村旅游的发展造成了较大的影响。“全域旅游”既给乡村旅游带来了难得的发展机遇，又对乡村旅游提出了更高的挑战，乡村应该成为当前休闲度假旅游的主要平台，而不能仅仅只限于第一产业；乡村除了要成为广大旅游爱好者的乐土，更要是社区居民的宜居地，这些都需要大量乡村振兴工作者来作为支撑。虽然有相当数量的乡村旅游产业初具规模，但无论是数量，还是质量均还达不到“全域旅游”的要求，与当前对于乡村旅游爆发式需求完全不匹配。而矛盾的关键还是在于乡村振兴工作者的综合素质提升。农村成人教育是我国教育的重要组成部分，是构建终身教育体系、建设学习型社会的重要内容，承担着提高农村成人思想政治和科学文化素质，促进农村经济社会发展的重要任务。为深入贯彻党的十九大精神，落实《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》、《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》等文件精神，农村成校也必须为乡村振兴服务，应承担自己的责任使命。溪口山清水秀，人文底蕴深厚，正在打造全域旅游示范区，溪口成校把握时机，积极为全域旅游发展服务，助力乡村振兴。

二、项目现有的优势与经验

1．溪口旅游资源丰富，有开发全域旅游的有利条件

溪口镇隶属于浙江省宁波市奉化区，位于长三角南翼，地处四明山麓，是“浙江省小城市”和“宁波市卫星城市”试点镇，也是浙江省级中心镇、宁波市重点开发区域，是蒋介石、蒋经国父子的故里。全镇旅游资源极为丰富，境内有溪口雪窦山风景区、蒋氏故居等，其中，溪口雪窦山风景区为全国第一批AAAAA级旅游景区，风景美不胜收。 溪口镇行政区域面积为381.6平方公里，下辖7个便民服务工作站、55个行政村、6个社区。常驻人口9.7万，是浙江省行政区域面积最大的建制镇。全镇地形以山区、半山区为主，山水风光好，民风淳朴，经济发展快，有开发全域旅游的有利条件。

2．学校是宁波高标准成人学校，省现代化成人学校，条件优越

溪口成人学校学校创建于1987年8月，2008年挂牌成立溪口社区学院，学院与时俱进，集党校、成校、老年大学于一身，融学历教育、职业培训、继续教育和社区服务于一体的多功能、多层次、开放型的社区学习中心和教育服务中心。校园占地面积3750平方米，建筑面积4030平方米，建有多媒体教室、实验室、图书阅览室、多功能报告厅、老年大学专用室等。学校现有编制教师7人，其中高级职称教师4人，兼职教师30余人，教师有较强的理论和业务功底，能务实工作。为做好成校服务全域旅游的工作，2018年奉化教育局专门从工贸旅游学校选调了一位旅游专业教师，曾获得“宁波市高级技术能手”、“宁波市十大金牌导游”等称号的青年骨干教师充实到我校，大大增强了我们成校服务全域旅游的能力。

3．在开发全域旅游的工作中，我校已有一定的成绩和经验

（1）构建了完善而又健全的政策与财政保障体系。“全域旅游”背景下成教工作者工作涉及面较广、持续时间较长，只有在构建完善而又健全的政策与财政保障体系之后才可持续推进。在政策层面上，只有得到了当地镇人民政府的大力支持，成教工作才能够实现扎根落地。由于不同的地区会在人员素质、乡村旅游发展程度、硬件设施等多方面存在着差异，所以，制定出来的政策也需要结合当地的实际情况，进而能够大幅度弥补当地旅游业的短板。溪口镇就结合溪口的实际情况，专门为乡村振兴工作者教育出台了许多利好的政策措施，溪口镇财政按溪口常住人口年人均5元标准安排成人教育专项工作经费 40万元，其中用于特色办学的 15万元，占总经费30%以上。溪口镇社区学院在奉化区教育局、溪口镇人民政府的政策支持下，根据“实际、实用、实效”办学原则，精心设计了农民发家致富，企业转型升级，居民学习需求，新市民素质提升四大类培训项目，基本满足了溪口市民学习需求，辖区内市民培训面达50%以上。在实施“一校一品”与“一社一品”建设中，逐步形成了与当地经济社会需求相吻合的骨干培训项目4个。雷竹培训项目，既是我们成校的骨干项目，也是溪口的品牌项目；水蜜桃培训项目延伸了桃文化、形成桃产业、成为溪口农业转型的骨干项目；气动职工培训项目，上承国家产业发展战略，下接企业工匠精神，成为校企合作的好项目，已获评宁波市社区教育品牌项目、浙江省成人教育特色品牌项目等称号；与此同时，溪口镇社区学院紧紧依托溪口镇群众性娱乐项目“剡溪流动风景线”，引导居民、相关团体自编、自导、自演文艺节目，丰富居民文化生活，提升“夜溪口”活力，有效增强了“溪口模式”服务当地旅游的文化自信。每年登台演出人员达3000人次，观众近6万人次，取得了较好的效果。

（2）积极发挥镇社区教育的作用。社区教育具有较为明显的社会性与服务型，若能够充分发挥社区教育的作用，那么必将能够有效推动乡村振兴战略，进而推动全域旅游的可持续性发展。溪口镇有完好的生态环境，青山绿水，碧空蓝天；有深厚的文化底蕴，民国文化、弥勒文化、剡源文化、根植历史，浸润民心，养育了勤劳智慧的溪口人民，建成了江南特色美丽小镇，为社区教育提供了广阔空间与发展机遇。近年来，溪口成人学校高度重视社区教育特色办学，管理网络、服务网络逐步完善。确立了“政府服务、单位共建、学校推进”的三级管理网络，实现管理体制从“三转”到“三新”，即当地政府从统筹管理转向服务管理，创新执政理念；相关部门从分工协作转到共建共享，创新组织形式；学校从组织发动转入主导推进，创新服务过程。科学的办学理念和思路，完善的镇、村、户三级培训网络，新颖的农科教结合科研团队，为特色办学提供了优质服务载体。

溪口镇社区学院在上级教育行政部门和镇党委政府的重视与支持下，在培育新农民，传播新知识，推广新技术，弘扬新风尚，助力“全域旅游镇”创建中做了许多卓有成效的工作，赢得了溪口市民的高度认可。2018年，溪口社区学院广泛开展了精彩纷呈的全民终身学习活动，既有展现企业职工学习风貌的“剡溪流动风景线”企业职工文化专场，“企业员工车间和班组管理”培训，也有面向中老年朋友的“健康与养生”知识讲座、“九九重阳久久健康”活动、登山比赛，面向村民开展的“消防演练”培训、党员干部形势教育、气排球比赛，还有充满乡土特色的溪口水蜜桃文化节等活动。同时各类学校和教育培训机构向社区开放，开展全民阅读。此次溪口镇全民终身学习活动吸引了近万名群众参加，更加注重推进发展学历继续教育、非学历继续教育、老年教育、社区教育和学习型城市建设，启动了社区教育大讲堂，发布了50个社区教育大讲堂课程目录，活动中遴选“百姓学习之星”和“终身学习品牌项目”；开展了社区教育和老年教育资源共享行动、校企合作，更加关注人民群众的参与度和获得感。使终身学习成为一种新风尚，对于“全域旅游”的建立是极为有利的。

（3）搭建了互联网学习平台。众所周知，当今社会已经进入到了互联网时代，越来越多的人在生产生活中都离不开网络，乡村旅游若要达到全域化发展的目标，那么就务必要以互联网技术为载体来实现乡村振兴工作者教育的网络化，搭建远程教育平台就是一种较佳的方式。我校有多年的远程教育经验，平台的资源来自于高等院校旅游课程的慕课资源、微课资源，也委托专业旅游院校来定制打造。远程教育平台的内容应该涵盖发展全域乡村旅游所涉及到的各种知识，可分设旅游政策解读板块、实时交流板块、网络课程板块、旅游实用信息板块等，可较好地解决当前乡村振兴工作者教育工作中所存在着的教育效果持续性差、教育资源稀缺、教育内容更新滞后等一系列问题。只要有互联网，那么乡村振兴工作者可随时随地登录远程教育平台来进行学习，无疑能够达到较佳的教育效果。

三、下一步项目的创新设计

    下一步，学校准备围绕“三扩一补”推进全域旅游发展。

1．扩增服务全域旅游发展的专业团队成员

此次乡村振兴创新项目研究的负责人为学校校长，副研究员、宁波市名校长，拥有深厚的成教工作经验，主持开展的多项课题研究和实验项目均在省市级评比中立项、获奖，在他领导下，多年来学校取得各类先进和示范；项目的主要落实是学校的办公室负责人，曾是旅游专业教师，国家高级导游、宁波市专业技术能手；另一位课题任务执行是学校的副校长，体育专业，主攻乡村现象的调研、、奉化首批金牌教练、青年岗位能手，有着丰富的乡村工作经验和导游一线工作培训班开展等，有着扎实的农村联村工作经验。三名主创平均年龄41岁，老中青三代，各有分工，各有所长。另外，学校还打算聘请省、市的相关专家来我校作指导，提高我校创新团队的业务能力和工作提升能力。于此同时，结合溪口镇青年联村干部、村干部、高级导游的力量，深入挖掘乡村历史文化内涵，乡村开发建设蓝图，发挥各自的职能优势。

2．扩增服务全域旅游发展的培训教育内容

学校持续开设乡村旅游宣讲员培训班，培训的内容主要包括导游词的撰写、导游讲解能力的培训、旅游管理的培训、旅游心理学培训、导游基础知识培训、服务礼仪培训等。值得注意的是，实用性是乡村旅游培训内容的关键，务必要让每一次培训都能够取得一定的效果，而不是“走过场”，或将乡村振兴工作者送出去培训，或聘请专业人员到溪口镇开展讲座等，务必要让乡村振兴工作者能够“有所得”、“有所思”。让游客们在乡村旅游宣讲员的讲解中，不仅仅能看得见“乡村振兴”的美丽画面，更能听得到乡村变化的实际做法、农民生活的真实写照。同时，开展全域旅游响应习总书记提出“精准扶贫”举措的研讨会；全域旅游解决空心村、古村落遗失的研究等等，提炼成人学校服务乡村振兴的溪口模式。另外根据全域旅游开发的要素，学校还打算重点搞好乡村餐饮从业人员培训、开展宾馆民宿从业人员职业化培训，发挥社区教育在全域旅游中的示范引领作用，精准实施成校服务全域旅游的功能。

3．扩增服务全域旅游发展的政府部门资源

“全域旅游”背景下若要促进乡村旅游的可持续性发展，那么就需要多个部门相互配合来共同推进，紧紧围绕旅游产业来对其它相关资源进行统筹与整合，进而形成“大旅游”格局。这样一来，也会对乡村振兴工作者的要求也会越来越高。而乡村振兴工作者的教育工作，若仅仅只依赖旅游经营企业和旅游从业人员是不够的，这就需要多部门层级推进来促使乡村旅游培训制度常态化。溪口镇可以定期开展“乡村旅游宣讲员培训班”，培训人员由当地的中高级导游、政府部门青年联村干部、乡村干部三类。通过培训，成绩合格，颁发乡村振兴宣讲员培训合格证书，并志愿上岗。要充分依托、挖掘镇图书馆、体育场、博物馆、文体广场等政府的资源，为全域旅游服务。众所周知，溪口有很多美丽乡村，培训以后，都是定点服务，也就是联村志愿服务。新建村、岩头村、沙堤村、五林村、三十六湾村、栖霞坑村、葛竹村等村庄都是美丽乡村建设的地方，里面有花海经济、民宿等旅游项目，是游客的好去处。

4．增补服务全域旅游发展的高校专业指导

“全域旅游”背景下乡村振兴工作者教育工作离不开专业旅游院校的帮助与指导，各地旅游管理部门应该将社区教育资源与专业旅游院校资源结合起来，突出专业旅游院校在其中的“中坚作用”，让培训教育工作能够深入实际，如此一来，能够真正让乡村振兴工作者教育工作得以落地。与此同时，让地方人民政府与社区教育建立起牢固的“校地合作”关系，由地方人民政府提供专项资金扶持，社区学院则在培训策划、规划指导、咨询服务等方面提供帮扶与支持，为美丽乡村做好联络中介工作,更高层次地开展全域旅游的相应培训，全面提升区域内全体人员的整体素质。